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河南昊锦建设集团有限公司成立于 2008 年 12 月 3 日,注册资本 3.68 亿元，是一家集建筑设计、施工、劳务、造价咨询等为于一体的综合建设服务企业。
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工程服务
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工程服务
Engineering service
详细
《河南省建筑市场管理条例》要点解读
发布时间：
2026-01-31
《河南省建筑市场管理条例》
要点解读
●第六章 质量与安全：第四十三、第四十五条 解读
★企业视角：
施工单位必须建立全员安全生产责任制。在发生安全事故时，企业能否拿出完整的"双重
预防机制"(风险分级管控和隐患排查治理)记录，将直接决定其在行政处罚中的责任大小。
★执法视角：
执法将从"查隐患"向"查责任落实"转变。重点检查企业是否建立了安全管理体系，以及
该体系是否真正运行(如是否有真实的隐患排查记录)。
●第七章 监督检查
第五十一条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门和其他有关部门对建筑市场活动
开展监督管理时,可以采取函询、约谈、通报、风险警示等措施。
★注意:
1、明确了"函询、约谈、通报、风险警示"等柔性监管措施的法律地位。虽然这不是行政
处罚，但会直接影响企业的信用评价。
2、企业收到监管部门的"函询"或"约谈"通知时，必须高度重视，这往往是行政处罚前的
预警信号。企业应建立专门的机制，及时提交证据。
●第七章 监督检查
推动建筑市场信用体系建设，实施分级分类监管
1、建立建筑市场各方主体信用评价标准(施工、监理、勘察、设计、建设单位等);
2、信用等级与资质管理、招投标、监督检查频次挂钩;
3、对 A 级守信企业实行"绿色通道"，对 D 级失信企业列入重点监管名单。
●对企业的整体影响
★正面影响：
1、市场环境更加公平，劣币驱逐良币现象减少，
2、信用良好的企业将获得更多市场机会;
★挑战与应对1、推动企业建立合规管理体系，提升治理水平。
2、需加强合同管理、资金管理、用工管理;
3、建议企业建立内部合规审查机制，定期开展风险排查。
●对审判实务的影响
裁判标准趋于统一，证据认定更趋电子化。
新裁判规则倾向:
1、法院将更加重视信用信息记录作为认定过错程度的依据;
2、平台数据(如实名制考勤、过程结算记录)将成为认定工程量、工期延误的关键证据;
3、建设单位首要责任原则将影响责任划分比例。
●对住建部门监管和服务的影响
1、从"碎片化管理"向"全生命周期治理"转型
(1）全生命周期理论
★核心逻辑：打破以往"开工前审批、开工后监管、完工后验收"的割裂状态
★应用：以"项目代码"为唯一索引,将企业的资质、人员、业绩、信用、处罚等信息串联
起来。监管部门不再只是看"当下"这个项目有没有证，而是看该企业"过往"的信用记录和"未
来"的履约能力。这要求监管视角从"点"扩展到"线"和"面"
(2）信用惩戒与声誉机制
★核心逻辑：利用信息不对称理论，通过信息公开降低市场交易成本。
★应用：新<<条例>>赋予了监管部门将企业列入"重点监管对象"的权力。住建部门应利
用"声誉效应"，让违规企业付出高昂的代价一一不仅面临罚款，更面临在招投标中被排斥、
在融资中被拒贷的市场惩罚。这是一种低成本、高效率的监管手段。
(3)风险分级管控理论
★核心逻辑：有限资源聚焦高风险领域
★应用：不再搞"大水漫灌"式的检查。而是依据企业的信用评分和项目风险等级(如深基
坑、高支模等危大工程)，实施差异化监管。对守信者"无事不扰"，对失信者"利剑高悬"。
2.工作方式:从人海战术向数智化监管
（1）构建数据穿透式监管体系
★打破信息孤岛：依据<<条例>>第 11、12 条,住建部门需打通审批系统、执法系统、公
共服务平台和税务、社保系统的数据壁垒。
★实战应用：①"挂证"治理：通过比对社保缴纳单位与注册单位，自动筛查"挂证"人员。
②现场人员核验：利用人脸识别、GPS 定位等技术,比对现场考勤数据与平台申报数据，
严查"人证分离"和"虚假考勤"(第 4 条、第 55 条)。
③预警机制：系统自动对"长期未开工"、"频繁变更项目经理"、"工程款支付异常"的项
目发出预警,引导监管力量精准介入。
（2）推行"信用+承诺"新型监管模式
★宽进严管：依据<<条例>>第八条关于资质许可和第十条关于施工许可的规定，简化事
前审批，强化事中事后核查。
★实战应用：
①信用分级分类：对信用良好的企业,在资质审批、施工许可办理上给予"绿色通道"或"
容缺受理"。
②联合惩戒：对于被列入拖欠农民工工资黑名单、发生重大安全事故的企业，依据第 50
条,实施跨部门联合惩戒(如限制参与招投标、限制申请资金等)
（3）实施穿透式执法
★抓"关键少数"：依据<<条例>>第五十九条，执法对象不再仅限于企业法人，更要延伸
到项目负责人、技术负责人等关键管理人员。
★实战应用：
①严查"转包挂靠":重点检查项目管理班子是否为承包单位正式员工、资金流向是否异常。
一旦发现"只收管理费、不管质量安全"的行为，依据<<条例>>严厉查处，直至清出市场。
②双向追责:既查发包方的"肢解发包、拖欠工程款"，也查承包方的"违法分包、偷工减
料"。
3.服务与监管并重:打造一流营商环境
(1)优化审批服务，降低制度性交易成本
★依据：第 11 条(优化审批流程)、第 12 条(信息公开)(2)强化权益保障，解决企业痛点
★举措：推行施工许可"一网通办"、电子证照互认。通过平台主动公开资质资格、工程
业绩等信息，减少企业跑腿次数。
（2）强化权益保障，解决企业痛点
★依据：第 4 条(政府项目不得垫资)、第 32 条(支付担保)、第 33 条(人工费拨付)。
★举措：对于政府投资项目,严格核查资金到位情况；对于拖欠工程款的行为，依据<<条
例>>协调或处罚，切实解决"结算难"问题，为企业清淤除障。
(3)引导产业升级，提供技术支撑★依据：第 5 条（新技术、新工艺）、第 20 条（工程总承包、全过程咨询）
★举措：监管部门应从单纯的“查违规”转变为“引方向”，通过树立智能建造、绿色
建筑的示范项目，引导企业向工业化、数字化、绿色化转型，提升河南建筑业的整体竞争力。
●新形势下对企业的建议
1、数字化转型尽快接入省级公共服务平台，将成为新条例下最核心的证据。
★数字化转型：在当前“放管服”改革和智慧监管的大背景下成为企业资质、业绩和合
规性的唯一核心证据数据”已经取代传统的纸质档案政策背景与紧迫性：根据住建部及各省
(如河南、山西等)的最新规定，资质审批和动态核查已全面依托“全国建筑市场监管公共服
务平台”及各省级平台进行。例如，自 2026 年 1 月 1 日起，申报省级资质的业绩信息必须在
全国平台达到 B 级及以上数据等级，C 级或未录入的数据将不予认可。这意味着，如果企业不
接入系统，其工程业绩将被视为“不存在”，直接丧失投标和升级资质的资格
★数字化转型，核心执行路径：
①业绩数字化补录：对于 2015 年以前或未录入系统的项目必须尽快启动历史业绩的数字
化转化工作确保项目信息、合同、验收报告等关键数据在平台上完整、准确。
②实时数据对接：企业需部署或升级内部管理系统，确保施工过程中的项目信息(如施工
许可、质量安全监督记录)能实时、自动推送到监管平台。
③区块链存证：建议采用区块链技术对电子证照和关键业务数据进行存证，确保数据不
可篡改，应对日益严格的“智慧监管”系统自动预警和核查。
④风险规避：未接入平台或数婚等级不达标的企业，在资质延续、升级及招投标中将面
临“一票否决的风险，甚至被标记为“资质异常”，限制承揽新工程。
2、资金链安全：严格审查甲方的资金落实情况，利用新条例赋予的“不低于 80%进度款”
权利，保障现金流。
★现金流是建筑企业的生命线。在当前工程款拖欠频发的环境下，利用国家政策赋予的
权利是保障生存的关键。
★政策红利的运用：财政部与住建部联合发布的《关于完善建设工程价款结算有关办法
的通知》明确规定，政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付比例应不低于已完
成工程价款的 80%。这不仅是指导性建议，更是企业维护权益的法律武器。
★资金链安全,具体风控措施：
①前置审查：在投标或签约前，必须通过监管平台核查建设单位的资金落实情况。对于
政府或国企项目，重点确认是否已落实财政预算或资金来源。
②严控垫资风险：利用“80%支付比例”的底线，拒绝“低价中标+高额垫资”的陷阱。同时，注意合同中关于质量保证金的约定，确保预留比例不超过工程价款总额的 3%
③推行“过程结算”：对于当年开工、当年不能竣工的项目，积极推行施工过程结算。
将施工周期划分为节点，完成一个节点即进行计量、确认和支付，避免将所有风险累积到竣
工后。
④风险规避：若发现甲方进度款支付低于 80%或长期拖欠，应立即启动法律程序或向监管
部门反映，避免因垫资过大导致资金链断裂。
3、用工合规：彻底清理挂靠项目，落实全员实名制，杜绝考勤造假，这是防范农民工工
资风险的唯一途径。
★随着《保障农民工工资支付条例》的深入实施，用工合规已从“管理问题”上升为“法
律红线”核心逻辑:挂靠模式和考勤造假是导致农民工工资拖欠、工伤赔付纠纷的根源。监管
部门通过“实名制管理平台”与银行专户的联动，实现了对工资发放的全链条穿透式监管。
★用工合规,具体执行方案：
①清退挂靠：彻底清理无社保、无劳动合同的“挂靠”项目经理和工人。监管平台会自
动比对注册单位与社保缴纳单位，一旦发现不一致(即“挂证”或“挂靠”)，相关人员将被
标注异常，企业将面临资质动态核查不通过的风险。
②门禁与考勤：施工现场必须设置唯一的实名制考勤通道(或电子围栏)，所有人员进出
必须通过人脸识别或指纹打卡，数据实时上传至市级/省级实名制平台。
③合同与工资闭环：确保每一位进场工人都签订了合法的劳动合同，并在平台备案。工
资必须由总包单位通过农民工工资专户，直接发放到工人的银行卡中，严禁通过班组长代发。
④风险规避：一旦发生考勤造假或欠薪事件，企业不仅面临行政处罚和信用扣分(直接影
响投标)，相关负责人还可能被追究刑事责任。落实实名制是隔离企业法律风险、保障自身权
益的唯一“防火墙”。
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